企業(yè)開業(yè)咨詢與工商管理部門的職能轉(zhuǎn)變

　　現(xiàn)今的企業(yè)登記制度，是指登記機(jī)關(guān)對申請?jiān)O(shè)立的企業(yè)主要審查申請人是否已按法律規(guī)定提交各項(xiàng)必要的文件、證件和材料，文件材料是否規(guī)范、所載事項(xiàng)是否齊全。只要符合上述程序要求，登記機(jī)關(guān)即可核準(zhǔn)，準(zhǔn)予設(shè)立。設(shè)置企業(yè)登記審查制度的目的就在于通過對市場主體資格的審查和確認(rèn)，維護(hù)交易的安全和秩序。安全是企業(yè)登記審查制度的一項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)。但由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間不長，公民對市場經(jīng)濟(jì)的觀念、意識(shí)還較淡薄，同時(shí)新開企業(yè)大部分是資金實(shí)力單薄的個(gè)私企業(yè)，他們?nèi)狈﹂_業(yè)前進(jìn)行較全面咨詢分析的能力，這就不可避免地會(huì)給新開企業(yè)帶來一些不利后果。主要表現(xiàn)在：

　　第一，新開企業(yè)具有很大的盲目性。一方面企業(yè)自身的市場調(diào)查受多方面的限制具有很大的局限性；另一方面，對于中小投資者或?qū)σ话愕墓�民大多是憑借自己的感覺來創(chuàng)辦企業(yè)。這樣就使新開企業(yè)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。

　　第二，新開企業(yè)很難了解市場行情。隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場和國際市場緊密相聯(lián)系，國際市場行情的變動(dòng)對國內(nèi)市場的影響很大。因此，新開的個(gè)私企業(yè)不僅難以了解國內(nèi)市場的行情，比如同業(yè)者有多少，他們大致分布在何處，資本實(shí)力情況，有多大的生產(chǎn)能力等等，更難了解國際市場對國內(nèi)市場有多大的影響，從而進(jìn)一步增加了新開企業(yè)的壓力和盲目性。

　　第三，盲目創(chuàng)辦企業(yè)，使投資者產(chǎn)生恐懼心理。目前有很多投資者特別是改革開放初期憑膽量、憑苦干而不是憑知識(shí)發(fā)財(cái)?shù)耐顿Y者，面對我國加入WTO，感到無所適從，他們很想投資，又不知把資本投在何處，而一般的公民更缺乏市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，資本實(shí)力又小，更不敢輕易從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　第四，工商部門在幾天時(shí)間內(nèi)辦完企業(yè)登記手續(xù)，有利也有弊。從有利的方面看，工商部門提高了工作效率，能較好地吸引和利用外資，從某種意義上看也是為投資者的利益著想，使投資者能在較短的時(shí)間內(nèi)開辦企業(yè)，帶來利潤。從不利的方面看，短時(shí)間內(nèi)辦完登記手續(xù)，只能進(jìn)行企業(yè)登記的一般形式的審查，只能看看登記的手續(xù)是否完備，登記需要的材料是否齊全，不可能對開辦這種企業(yè)是否合適等進(jìn)行分析，這就對投資者的利益沒有起到很好的保護(hù)作用。

　　第五，它會(huì)使社會(huì)資源造成浪費(fèi)。由于有些企業(yè)事先沒有得到很好的咨詢分析，盲目上馬，在激烈的市場競爭中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)開業(yè)即停業(yè)的現(xiàn)象，或者開業(yè)后企業(yè)很難生存，或者被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而使人力、物力和財(cái)力遭受巨大的破壞。

　　  二  工商部門提供開業(yè)咨詢的必要性

　　第一，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于市場機(jī)制內(nèi)在的缺陷和受外部條件的影響，市場在很多領(lǐng)域都會(huì)出現(xiàn)失靈。因?yàn)槭袌鲇袃纱笕毕荩�一是信息不完全，二是市場不完善。信息不完全，大家跟著感覺走，難免會(huì)有失足。市場不完善，壟斷者操縱市場，“看不見的手”就無法發(fā)揮作用。導(dǎo)致市場失靈的根源，說到底，在于沒有人對市場負(fù)責(zé)，要糾正市場失靈，就得有人出面干預(yù)。從理論上講，新的經(jīng)濟(jì)體制的提出和推進(jìn)必須有相應(yīng)的行政改革措施來配套。美國有專門鼓勵(lì)小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，專門有鼓勵(lì)個(gè)人和以家庭為基礎(chǔ)辦公司的政策。因此，如果工商部門能夠在企業(yè)登記前為新開企業(yè)提供開業(yè)前的咨詢分析，一方面可以提高新開企業(yè)的安全感，另一方面又有利于社會(huì)資源的合理配置，在某種程度上可以防止市場失靈的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第二，我國加入WTO的需要。加入WTO后中國面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們面臨著周邊國家強(qiáng)有力的競爭。中國在加入WTO談判中承諾了開放市場的義務(wù)，“進(jìn)口替代”與“出口導(dǎo)向”相結(jié)合的戰(zhàn)略將難以像過去那樣繼續(xù)實(shí)施。必須接受世貿(mào)組織的規(guī)則，這是中國入世的一個(gè)重要的義務(wù)。但我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長，市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、成本意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等等在我國公民中還不強(qiáng)，特別是加入WTO后，國際市場上的一些游戲規(guī)則更不了解。所以政

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