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水利工程運行與管理體系建設措施論文
摘要：隨著我國社會經濟不斷發展，各地區對于資源利用率提高的工程正在推進，水利工程的運行與管理效果成為水資源利用率提高的重要組成部分，是實現對水資源可持續利用與現代化管理的基礎。本文從水利工程運行與管理體系建設的重要性入手，分析建成水利工程運行與管理體系的條件，探討推動水利工程運行與管理體系建設的有效措施。
關鍵詞：水利工程；運行與管理；體系建設；現代化管理
1引言
近些年，水利工程項目的建設和投運得到不斷的推進，現代化、可持續發展的需求對水利工程的運行與管理提出了更高的要求，水利工程必須肩負起提高水資源利用率的重任，然而目前，水利工程重建設輕管理的現狀是影響水利工程發揮作用的重要原因，因此建設水利工程運行與管理體系成為水資源利用率提高的突破口，對我國發展具有重要意義。
2水利工程運行與管理現狀
目前，水利工程的管理體系是國務院統一管理，相關機構協同管理，即國務院管理水利的行政部門主要負責水資源的整體管理，其他部門則根據職能不同被分配不同管理轄區，協助國務院水利行政部門。水利工程的管理體系可以根據流域劃分，也可以根據工程功能劃分，例如防洪、排水、水力發電、航道、港口工程等，但如此一來就會出現各部門職能間的交叉，導致我國水利工程的管理體系整體很復雜。且我國水利工程始終存在重建設輕管理的情況，主要表現為管理機構臃腫、制度死板、經費不足、管理粗放等方面，因此想要進一步優化水利工程運行與管理體系的建設，首先要對水利工程的管理體系進行優化和調整。
3當前水利工程運行與管理存在的問題
3.1供需不平衡
隨著我國經濟不斷發展，城市人口增加、工業發展，導致原本水利工程提供給城市生活、綠化及工業生產的用水已經逐漸無法滿足需求，水資源利用率低，過度的水資源索取都成為導致流域內水資源急劇下降的原因。
3.2上游環境脆弱
隨著經濟的不斷發展，水體流域附近的土地和植被被大量開發，不僅農業種植、養殖和工業生產、生活用水導致水資源被大量消耗；土地和植被的開發還導致水體周圍環境發生變化，因樹木和植被的更新速度緩慢，使得水土流失嚴重，影響上游水資源量和質量。
3.3水質不達標
水體流經區域內環境被破壞、污染加重、資源被消耗導致水體質量不斷下降，尤其是黃河流域水體很多已經無法到達灌溉所需，水體中含有大量泥沙，無論是噴灌、滴管都無法使用，嚴重影響流域內農業生產。
4建設水利工程運行與管理體系的必備條件
4.1資金充足
水利工程建成后投入運營，需要大量的資金維持工程設備運行、維修，作為人才梯隊建設、培養、日常費用下發，還要為水質監測和水污染處理等工作提供資金支持，因此水利工程是一項長期的、系統性的工程，需要政府不斷投入資金來保證各部分運轉和各項工作能夠順利開展并落實。2017年12月7日發展改革委針對水利部的工程項目問題印發了《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南(試行)》，指南中對水利工程建設運營過程中社會資本參與的流程進行規范，為社會資本進入水利工程進行了鼓勵和肯定，為水利工程建設和運營資金的來源開辟了新的道路。
4.2人員充足
要想優化我國水利工程的運行與管理體系，首先要打造優秀的人才梯隊和人才上升機制，為水利工程的每個部分和項目都準備好充足的后備人員，使水利工程的運行、維修、管理都能夠順利進行。隨著社會的發展，科學技術更新速度加快，水利工程管理部門要注意組織既有人員進行培養和提高，不斷接收新知識、新工藝，還要注意不斷吸收新鮮血液。我國地域廣闊，不同地區之間經濟、教育水平有所差別，這也導致部分相對落后地區的人才儲備和后續培養可能出現斷層，水利部要重視在各水利工程之間的人才流動，鼓勵人才充足地區派遣隊伍進入相對落后地區進行工作，學習實踐經驗，進行充足的成長；鼓勵相對落后地區向派遣團隊進行積極學習，盡快提高人才隊伍專業度，打造高素質高專業度人才梯隊。
4.3設施到位
水利工程各部分順利運行和各項目順利開展并落地，離不開先進設備的支持，因此想要建設水利工程運行與管理體系首先要引進新設備。已經得到充足發展的自動化設備和智能化設備可以有效降低人為操作的誤差，減輕工作人員的工作壓力，借助計算機和互聯網技術還可實現遠程操作，幫助水利工程的運行管理上升一個臺階，進入新的發展時期；可以實施自動監測、移動監測的監測儀與數字地圖的結合可以幫助水利工程管理人員實現對整個工程的綜合性、全面性監控，及時發現不良事件，迅速啟動應急預案，將不良事件的影響控制到最低。
5建設水利工程運行與管理體系的有效措施
5.1轉變管理思想
我國水利工程中始終存在重建設輕管理的思想觀念，是水利工程運行和管理始終停滯不前的重要原因之一，因此想要建設和優化水利工程運行與管理體系必須先要轉變水利工程管理層的思想觀念。在水利工程的管理中投入更多精力，細致化管理，不僅可以降低工程運行成本，還可以有效增加水利工程的經濟效益。在當前這個水資源緊缺的時代，市場賦予了水資源一定的價值，借助這一市場現狀進行水利工程管理轉變，注重對設備和工程的深度運維，注重改善經過工程的水體水質，注重對周邊環境的保護，投入的人力物力都會以水資源的價值得到回饋，使水利工程部門從傳統服務性轉變為可自負盈虧的部門，從單純的控制成本轉變為增加經濟效益，實現水利工程的可持續發展和對水資源的可持續利用。
5.2規范管理結構
傳統水利工程的管理是國務院統一管理，相關機構協同管理，可以根據流域劃分，也可以根據工程功能劃分，這樣的運行管理模式會導致部分水利工程部門的職能出現重疊，造成責權不清，出現問題容易出現相互推諉、試圖甩鍋的現象，因此想要建設水利工程運行與管理的體系需要對管理結構進行優化，建立更加科學、合理能夠覆蓋我國水利工程整體又不過度重疊的管理結構。首先在國家層面上將全國水利工程按照重點水體流域劃分管理大區，例如黃河區、長江區等；其次在省級層面上，對流經本省水體進行劃分，例如分為干流和支流管理區，針對不同水體特點進行個性化管理；然后在地方層面上，對轄區內水體進行水利工程功能性劃分，例如防洪、發電、灌溉等。此種管理方式是分段式管理與功能性管理的結合，各省水利工程管理部門可根據轄區內水體特征進行調整和優化，例如區域內多湖泊少河流，可以對湖泊進行多部門綜合治理，對占據少部分的河流進行各部門分段治理。
5.3注重進行周邊環境治理
水利工程的周邊環境對于水體及工程本身非常重要，若水利工程周邊是灌溉區，則代表水利工程除肩負著自身功能外還肩負著周邊多個城市的供水和糧食、蔬菜供應，目前枯水期我國大多數灌溉區對水資源的需求量都大于流經區域內水體能夠提供的水資源量，缺水情況較為嚴重，僅靠水庫等儲水設施調節，效果不盡如人意，因此上游水利工程通常需要肩負起對周邊環境的保護和治理，盡量修復水土流失，采用管道等方式進行水資源輸送，督促灌區建設噴灌和滴管設施，為灌溉區缺水情況進行緩解，拉動當地農業經濟發展；豐水期甚至汛期過多的水資源會對下游農業種植區造成影響，在此階段上游水利工程還要肩負起防洪預警的責任，對豐沛的水量進行調節，盡量降低洪水對周邊城市、農村的影響。
5.4挖掘經濟效益
水利工程想要開辟更多資金通道對陳舊設備和技術落后設備進行更新，對工程本身進行檢測和維修，對工作人員進行培訓，僅靠政府的財政資金支持這些管理動作不足以滿足水利工程日常運行和長期運行所需，因此水利工程管理部門需要開辟通道引入社會資本，例如建設周邊環境，在為工作人員提供更優質的工作環境外，還可以對外接待游客，利用水利工程本身、水資源、周邊生態環境打造特色旅游項目，目前較為著名的水利工程旅游項目是三峽大壩，每年數以百萬計的游客坐船通過三峽大壩，在領略長江流域自然風光的同時見證這座大壩的雄偉，為三峽大壩管理部門帶來大量的社會資本，為水利工程的運行、維修、管理提供了充足的資金支持，其他地區的水利工程管理部門也可以進行效仿和借鑒。
6結束語
建設水利工程運行與管理體系是一項長期工作，需要多方面、綜合性建設，是改善傳統水利工程運行與管理的重要手段，是實現水利工程運行與管理現代化、可持續利用的重要途徑，是一件關于國計民生的重大工程。水利管理部門應當立足于我國水利工程實際情況，分析運行與管理問題原因，進行針對性改善，有效提高水利工程運行與管理體系建成的速度，為我國發展做出推動性貢獻。
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