試論災害中人道主義援助的國際法淵源

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試論災害中人道主義援助的國際法淵源 作者：高頔

來源：《中國學術研究》2013年第11期

摘 要：災害發生過程中的人道主義援助活動普遍存在，卻尚不存在一個統一的一般性國際條約或習慣使之規范。為此，國際法委員會正在研究基礎上集中編纂一些規則，以期在不遠的將來用國際法促進相關權利與義務的實現。本文將從國際法淵源的角度出發，試論災害中人道主義援助的合法性。

關鍵詞：人道主義援助；災害；直接淵源；輔助性淵源

國際法委員會在正在編纂的《發生災害時的人員保護》草案中將“災害”定義為：造成廣泛的生命損失、巨大的人類痛苦和危難、或大規模的物質或環境損害，從而嚴重擾亂社會運轉的一個災難性時間或一系列時間。[1]國際法委員會進一步指出，當前國際災害保護和救助法律有三個直接淵源，國際人道法、國際人權法和國際難民和境內流離失所者法。[2]除此之外，還有一些具體適用于發生災害時的法律文書，包括多邊條約、雙邊條約、國內立法和其他關鍵文書，可以作為災害中人道主義援助的

一、國際人道法

1981年，約旦常駐聯合國大使向秘書長提交了一份建議，批評現有的人道法只適用于武裝沖突而不適用于災害（包括自然災害和技術災害）。1988年，聯大通過第43/131號決議，旨在推動災害領域內對受害者的援助。2012年，聯大第67次會議通過的決議確認目前有大批民眾受到自然災害的影響，包括境內流離失所者，因此需要滿足世界各地因自然災害造成境內流離失所而引發的人道主義需求。因此，聯大吁請會員國、聯合國系統和其他相關的人道主義和行為體加快履行承諾，向經常發生自然災害的發展中國家和處于物質、社會和經濟持續恢復過渡階段的受災國家提供援助，并為災后復原工作提供援助；強調指出為進一步提高人道主義援助效力，應努力開展國際合作，鼓勵所有會員國充分依照第46/182號決議及其附件的規定，在充分遵守人道、中立、公正和獨立的人道主義原則以及包括國際人道主義法在內的國際法規定的義務的情況下，盡可能協助轉運在國際救災工作中包括從救濟到發展的各個階段所提供的緊急人道主義援助和發展援助。

盡管國際人道法是只涉及戰爭和武裝沖突期間行為問題的各項協定，但向武裝沖突中的平民提供人道主義援助已經成為了習慣國際人道法的規則[3]。除此之外，相關規則還出現在包括紅十字與紅新月聯會等政府間組織和非政府間組織的文件中，聯合國的主要機關和專門機構，如聯合國人道主義事務協調廳有關部門也制定了關于沖突情形下的救濟問題的文件當中。這一大批關于援助問題的法律，不僅為人道主義援助提供了依據，更促成了災害發生時進行人道主義援助的規則，甚至可以將適當的規則比照適用于武裝沖突之外的災害情形。[4]

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