對我國失業與再就業問題的思考

 張陸張江陳元剛周玲(重慶工業管理學院社會科學部重慶400050) 

 摘要對我國失業的原因及基本對策進行了研究。指出:失業作為一種重要的社會經濟現象,并不是資本主義的“專利”,而是發達商品經濟的必然產物,合理、必要的失業對社會經濟發展具有積極作用。在此基礎上,進一步對導致我國在一段時期內失業問題較為突出的具體原因、我們應當采取的基本對策等問題作了較為深入的分析。 

關鍵詞失業發達商品經濟就業再就業 

   1概述 

   隨著我國企業改革的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善,轉換企業經營機制和建立企業優勝劣汰機制,是當前和今后一段時期內深化國有企業改革和國有經濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業制度改革,一個重要方面是要解決富余職工和破產企業失業人員的再就業問題。這主要表現在:第一,我國國有企業改革必然伴隨著技術進步和勞動力的市場化配置,以及在改組、改制、資產重組過程中的企業兼并、破產等帶來的大量失業,據多種資料的較為保守的估算,由此帶來的失業約為2000萬人左右。據1995年《中國統計年鑒》的計算顯示,我國城鎮企業(主要是國有企業和集體企業)的隱蔽性失業人數1995年就達3161萬人左右。另外據有關部門統計,到1995年底,我國在國有和城鎮集體所有制經濟單位的就業人員為14408萬人,而在一些國有大中型企業比較集中的區域,待剝離的企業冗員要占企業職工總數的1/3,以此推算,全國的城鎮公有制經濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據有關部門按現有產業技術水平的保守測算也將產生2000到3000萬富余人員;第二,據國家權威部門預測,“九五”是我國人口生育高峰期,在此期間我國城鎮將有5400萬左右新增勞動力需要就業,而同期我國城鎮能安排的人數約為3800萬左右, 

    2目前導致我國失業壓力大、失業人員迅速增加的主要原因 

   2.1與我國的基本國情有關。我國是一個人口大國,同時又是一個經濟發展水平不很高的發展中國家。由于人口多,人口基數大,每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代,產生了近3億“激增人口”,對今天的失業的影響是至關重要的,它要經過幾十年的時間才能得到緩解)。而經濟發展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度,從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。 

  2.2與我國在幾十年內積累下來的矛盾在較短時期內迅速暴露和釋放有關。我國在幾十年的經濟建設中,出于種種考慮,采取的是“低工資、高就業”的方針,使企業內部富余人員長期積累下來,在計劃經濟體制條件下,這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經濟體制改革的深入,企業由面向政府轉而面向市場,同時,經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下,企業為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動生產率,迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整,對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業要減人增效,不僅向勞動力市場排放富余人員,而且還要減少招人的數量。這樣,過去長期以來一直維持著的“三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃”的現象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。

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