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打造村級“權力清單” 讓村權“曬太陽”·杭州日報
打造村級“權力清單” 讓村權“曬太陽”
臨安探索構建村務規范化運行體系
2014-12-30
臨安記者站 管光前
通訊員 戴成龍 湯君芳
“文化廣場建不建，是村民討論定的；怎么建，也是大家群策群議的結果……這樣不僅讓村民們擁有了廣泛的知情權、參與權和決策權，項目推進通氣、穩步又順當�！�
近日，臨安河橋鎮泥駱村順利通過了杭州市美麗鄉村驗收，而讓村支書張建榮更欣喜的是，這一次創建工作讓他真正嘗到了推行《村級組織工作運行規范》的甜頭：“所有的村務決策管理成為一條流www.gydabaoji.com水線，把權力放到了陽光下，避免了干部的履職風險，辦事效率也提高了�！�
張建榮口中的《村級組織工作運行規范》，是由臨安市委組織部頂層設計的，目前已在該市各村全面推行。村干部們更習慣地把這份規范叫做“村級權力清單”。
村里“小微權力” 從此戴上“緊箍咒”
“這兩年，村級工程項目及扶持資金數額明顯增多，村干部手里的權力越來越大，而村級組織決策無序、行為失范以及對村干部監督不到位等問題未能有效解決。同時，村級班子不團結、村務決策不民主、村干部不盡責、村務監督不到位等問題依然不同程度地存在�！�
如何讓村級組織實現科學決策、規范運行，使“村官”用權置于有效的監督之下，使政府的公共決策和惠民政策到基層不走樣、不縮水？今年以來，臨安市突出問題導向和職能導向，按照有關法規，結合臨安實際，探索制定了《村級組織工作運行規范》。
《規范》對村級組織的議事決策、民主管理、公共服務、隊伍建設、監督問責等做了詳細的規定。并把完善基層民主決策放在了首位。通過建立完善村級領導班子議事規則，落實村級重大事項集體決策制度，用制度加強對村干部權力運行和重大決策的監督制約，保障村民的知情權、參與權、管理權和監督權，也使村干部手中的“小微權力”有了強有力的“緊箍咒”。
重大事務決策 均須由村民代表集體討論
凡涉及村里的重大事務，均須由村民代表集體討論決定。這是《規范》執行后，大伙最明顯的感受。
村經濟、社會發展和村莊建設等規劃，村集體經濟項目的立項、承包、招投標，興修道路、橋梁、水利等村公益事業，土地、房屋、林地等集體資產的承包和租賃等，是村集體的重大事務。關于這些事情的決策，河橋鎮各社區,今后都必須執行“五議兩公開”。即黨員群眾建議、黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議，然后對表決結果和實施情況進行“兩公開”。
這也就是說，決議事項在村黨組織領導下，由村民委員會具體組織實施，村務監督委員會全程監督，實施結果及時向全體村民公開。而村級重大事務討論通過后，就不得隨意更改。參加會議人員須在形成的決議上簽名或摁手印。鎮聯村工作組負責對村級重大事務的決策、實施進行監督和指導。
同時，依據這份《規范》，涉及權力運行、執行和監督的各個環節也都置于陽光下。對容易造成行為失范的村級事務管理，建立健全民主管理制度，包括村級財務管理、印章管理、黨建經費使用報批、檔案管理、村級公共資源交易分級管理、工程建設項目監督管理等，并且將這些規定公布于村，普知到戶。
譬如，支票和村財務負責人印章由村報賬員保管，村財務專用章、中心會計章由鎮“三資”管理服務中心會計保管，只有同時在支票上蓋上村財務專用章、財務負責人印章和中心會計章方可辦理銀行業務。而每月25日為村財務會審日，村四套班子全體成員對當月財務支出票據進行“聯審聯簽”。
強化公共服務 讓村民只動嘴少跑腿
除了對“村權”的制約，強化公共服務是《規范》的又一個亮點。
《規范》中對農民建房審批、計劃生育、林木采伐、林地征占用、民政救助、雙擁政策辦理、村民來訪來電受理、村民矛盾調解等服務項目都做了詳盡的規定和說明。村鎮兩級便民服務中心為村民提供“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、一個時限辦結”，并實行服務事項、辦理依據、申辦條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和標準“七公開”，盡可能讓村民只動嘴、少跑腿就能辦好事。
臨安市委組織部相關負責人告訴記者，《規范》的制定和施行，為村干部的規范履職立了規矩，讓“軟風險”有了“硬杠杠”。從而使村組織和村級事務的運行更趨科學、民主、規范、有序，從而在制度層面更有效地化解了干群矛盾。
此前，臨安曾先后制定了《市委工作規范》和《鎮（街）工作規程》。此次《村級組織工作運行規范》的編制和施行，使臨安的規范施政從市、鎮、村三個層面構建了一個完整的架構體系，也使執政為民的理念，在權力的規范化運行和回應民眾關切中通達“最后一公里”。
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