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古德諾《政治與行政》1000字讀書筆記
古德諾在其行政學代表作《政治與行政》中，進一步闡釋了前人對“政治與行政”做出的劃分，并從行政與立法、司法的關系，以及國家行政與政治、法律、政黨的相互關系;行政與立法、司法的相互關系;中央與地方的關系以及行政功能與體制的關系。等角度做出考察和分析，比較系統地論述了如何實現政治與行政的協調。
一、古德諾的主要政治行政思想
1) 古德諾認為：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，
即國家意志的表達和國家意志的執行功能。在所有的國家中也都存在著分立的機關。每個分立的機關都用他們的大部分時間行使著兩種功能的一種。這兩種功能就是：政治與行政。 ”也就是說，政治是國家意志的表達 （包括立法），行政是國家意志的執行 （包括司法和行政）。
2) 政治與行政有明顯的不同，但二者是無法嚴格區分開來的�！罢拿裰纬�
度越低，國家意志表達的功能和國家意志執行的功能的區別就越小。 ”古德諾認為：“盡管政府的這兩種功能 （政治和行政）的分化非常明顯，把這兩種功能委派給兩個分立的機構行使是不可能的。 ”
3) 政治與行政功能之間，必須相互協調�！罢蔚墓δ芤环矫嬷饕c國家意志的表達和執行有關，其次又與國家意志的執行有關。因為在國家意志的表達和執行之間，即在法律的制定和貫徹之間，必須存在協調。 ”“政治必須對行政控制以保證國家意志執行，但為了保證政府的民主性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實現的合理目的。 ”
政治即是通過公民中的政黨組織指導或影響政府政策的行為或職業，政治的功能首先與國家意志的表達有關，他指出了選舉和投票的法律發展的過程，并對選舉和投票的法律發展表明：政黨作為一種政治機構獲得了某種法律上的承認，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位；其次與國家意志的執行有關，這是表達國家意志
的機關對執行機關的必要控制。 其控制的必要性主要體現在：為了保證國家意志的執行，政治必須對行政進行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實現的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴展過度和行政效率﹑表達國家意志的能力下降。政治的需要要求國家意志的表達與執行之間協調一致。
執行國家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機關的活動通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。行政則是公共服務的總體，從事于政府意志的執行和普遍利益規劃的實施。
政治對行政必須保持適度的控制，政應當有適度的集權。論述地方與中央政治時，古德諾主張行政權的必要集權。為取得行政的效率以及保證民主，行政集權都是必要的。
古德諾認為，黨魁是一種由美國政黨體制發展起來的政治領袖，政黨控制著立法機構和行政機構，“黨魁”控制著政黨。政黨的責任，就是對人民負責任，但是政黨不負責任卻可能發生，古德諾認為，要使政黨對人民負責，就要使政黨作為一種政治機構接受公眾的管理和監督；應受規章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開化、政黨賬目公開化。這樣規范政黨行為，加強監督才能使政黨更加向人民負責。 古德諾指出，要實現民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權，以及在法律上承認政黨屬于一種政府機關，來推動民治政府和高效率行政的實現。只有集權的行政而沒有負責的政黨，就不能
保證獲得高效率的行政，因為這樣易于導致政治上的操縱。在法律上承認政黨將不會自行導致高效率的行政管理。因為行政體制的分散特征，會使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權會自動地助長政黨的不負責任。
“政黨是一個民治政府可以建諸其上的基礎”，“黨魁對政黨的存在是必要的”。這就是實現政黨目標的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權體制、讓政黨得到充分的法律承認、把政黨置于公共控制才能構建民治政府和進行高效管理。
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