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土地治理項目工作調查與思考
土地治理項目工作調查與思考1
一、基本情況
3月初以來，我鎮黨委、政府組織鎮整治辦工作人員專題就惠良村土地整治項目平整區土地重新調整分配及備耕備種進行宣傳發動，成立了5個工作小組分別到村到點，多次組織召開各村干部、群眾代表會議及戶主大會，專題研究解決土地整治項目平整區土地重新調整分配問題，針對組織備耕備種進行多次宣傳發動，并以上門座談、發放通知，張貼備耕通告等多種形式發動群眾進行備耕備種，同時全力協調配合施工方對工程質量問題按設計要求進行整改。至7月5日，已動工平整2295畝，涉及果粽、中良、三叉、新安四個自然村，已確權到戶1500畝，尚未確權到戶約800畝，其中果粽已動工平整的約1600多畝已分配到戶約1200多畝，中良375畝已確權到隊未確權到戶，三叉、新安兩村約300畝，現已全面確權到戶。目前我鎮黨委、政府組織繼續組織鎮村干部對已動工平整土地確權到戶工作，同時積極宣傳發動群眾進行晚稻備耕備種工作。計劃在7月15日前全部完成已動工平整土地確權到戶工作，并組織群眾做好晚稻備耕備種工作，確保不丟荒土地，維護社會穩定。另外，針對部分群眾對平整區的質量及部分水渠、道路不夠暢通的問題，由鎮整治辦協調組織施工、監理單位，群眾代表（涉及的'相關農戶）進行現場辦公，對群眾提出的合理化意見、建議進行限時整改，盡最大努力做到群眾滿意，保證工程的順利推進。
二、主要存在問題
1、雨水較多，而平整區全部是水田，田面長時積水，以致材料無法送到位，施工難度大。同時施工方在平整區的工程技術力量、施工人員、機械等投入不足，致使施工進度相對緩慢；
2、部分群眾對平整區整體質量不滿意，以工程質量不好為由不配合分地，耕種作物。
3、群眾中存在等、靠、要的思想，大局意識淡薄，造成鎮黨委、政府和村集體的決定決議，反復受阻，難以執行。
4、我鎮與來賓市興賓區小平陽鎮相鄰，小平陽鎮的土地整治項目平整區土地重新調整分配工作出現諸多困難和問題，少部分群眾中的交流，對我鎮當前的土地重新調整分配和發動春耕生產工作造成一定的負面影響。
土地治理項目工作調查與思考2
農業綜合開發項目實施的好壞，與項目的選項立項有著直接關聯。項目選項準確，立項科學，農業綜合開發將取得預期效益；反之，農業綜合開發將難以實現預期目的，引發新的矛盾糾紛，乃至群體性上訪事件。因此加強農業綜合開發的前期工作，搞好項目立項管理就顯得十分重要。
一、存在的問題。
一是高標準農田項目選擇鄉鎮個數偏少，而單個集中連片面積又偏大。當前每個標準農田項目縣資金規模大多在20xx萬元左右，如果安排在2—3個鄉鎮，每個鄉鎮平均投資700萬元，建設規模就要在6000畝左右，加上鄉鎮還有水利、國土、發改等部門安排的項目。因此組織協調難度非常大。二是建設重點不夠突出。一個土地治理項目有時會涉及到幾個村乃至跨鄉鎮，為了搞平衡，安排上重點不突出，面面俱到，資金使用難以產生最大效益，主要障礙因素未徹底消除，項目實施后出不了精品和亮點。三是項目立項程序和時間安排顯得匆促。目前項目立項準備、可研報告都集中安排在3、4月份，而這個時間段恰恰又是工程關鍵階段。如果天氣好，時此處于工程掃尾，尚可擠出一個時間；若遇極端惡劣天氣，此時就是項目實施的關鍵時期，一旦組織不當，容易造成工期誤延，直接影響農民春耕生產。四是設計方案不科學、不實用易導致實施過程中的計劃調整。農發工程雖然面廣量大，但單項工程規模小，結構形式變化小，每年在建工程類型相仿。正因為如此，設計單位出于趕工期和減少成本考慮，不愿深入實地調研，不愿花精力進行改進設計，憑經驗，套圖紙，閉門造車制訂設計方案。其結果必然會產生與實際不符或不完全符合的現象，甚至會出現如灌漿低于田面，排水溝高出田面等有悖常理，難以滿足生產要求的情況，最后造成施工中的多次設計變更，影響工期質量和投資控制。五是可研報告編寫水平不高。當前，由于受資金、技術力量的限制，我們都是由縣農發辦自行組織單位水工人員編寫，加上未能進行地形勘察和初步設計，因此可研報告中的工程數據和圖紙只能在往年工程實施和歷年物價平均水平的基礎上進行微調，可研報告精度難以保證。六是工程設計招標難組織。自20xx年開始，我縣對工程設計招標均采取了公開招標方式進行，但由于有資質的設計單位不多，設計市場競爭不充分，加上設計單位要價過高等多種因素的影響，致使工程設計流標，最后經縣政府主要領導批準采取了邀請招標。其造成的不利后果是：第一、有限的時間被耗掉。第二、設計成本過高。第三、設計與施工難協調。七是工程設計采取初步設計和施工圖施工兩個階段不太合理。目前，初步設計由于測量精度不夠，大多憑經驗來搞，起不到應有作用。從基層實際來看，由于農發工程設計技術含量不太精深，因此只有給基層較充分的時間準備，就可直接進行施工圖設計，施工圖設計趕在招投標之前（8月底）一個月完成即可。
二、對策與建議。
為避免和克服上述問題，切實加強項目前期工作，筑牢項目建設的基礎，確保項目建設的順利進行，我們的建議是：
（一）實事求是，深入實地搞調研。
由于農發項目是一個系統工程，前期工作做的不深入，便會影響到工程招投標和項目實施。結合多年來的工作實踐，我們建議，前期工作必須做好三件事。
1、是適當增加項目鄉鎮個數，減少單個項目規模。隨著國家對農業基礎設施建設投入的逐年加大，條件好的鄉鎮和田塊基本上都標準不一的搞了一遍，剩下的大都為那些田塊高差較大而較偏遠的田塊。因此我們認為，繼續堅持按灌區或流域進行布局規劃，適當增加項目鄉鎮個數（每縣每年以5—6個鄉鎮為宜），減少單個項目規模（丘陵盆地以500畝以上/塊，山區以300畝以上/塊為宜），同時綜合分析考慮擬建項目地形地貌、水源、交通等條件以農民種植習慣。
2、是突出建設重點和重點打造工程。要繼續堅持向高速公路、國道、省道等主要公路沿線傾斜，這不僅是迎合上級要求，更重要的'是這些田塊的輻射帶動作用更大。對重點打造的精品工程在資金安排上要按3000元/畝的標準來建設，要在群眾幫助下找準障礙因素，并對重要障礙因素進行徹底根治，真正發揮重點項目、精品工程的示范導向作用，從而帶動更多農民主動參與到農業綜合開發之中來。三是科學安排項目立項時間。項目鄉鎮村組選擇宜在上年11月前確定；待上年度項目竣工決算完成后，縣農發辦于6至8月份全心投入下年度項目的地形測量和可研報告的編寫，待可研報告通過審查后直接組織設計單位進行下年度施工圖設計，11月份在施工圖設計審查通過編制下年度項目計劃，這樣就可避免設計與計劃相脫節。與各縣簽訂合同，這樣縣農發辦就可抽出更多時間和精力用于項目管理。
3、設計單位必須深入項目鄉鎮實地走訪察看，掌握第一手資料，因地制宜地提出項目設計方案，避免設計方案千篇一律雷同化，對村、組反映強烈的建設內容要認真對待，對符合政策要求給予采納，對不符合的，給予解釋，以免造成誤會。唯如此，項目建設才能得到農民群眾的理解和支持，農民的開發主體作用才能發揮，項目建設才能提速高效。
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