長沙市五下鄉活動十周年綜述

　　2005年是全國文化、科技、衛生“三下鄉”活動開展十周年。根據中宣部和省委宣傳部的統一部署，我市緊緊圍繞統籌城鄉發展、改變農村面貌這條主線，深入扎實地開展理論、法律政策、文化、科技、衛生計生“五下鄉”工作。十年來，在市委、市政府的高度重視和直接領導下，通過各部門的共同努力，“五下鄉”工作內容不斷豐富，范圍不斷擴大，為農民群眾辦了大量好事實事，產生了良好的社會效果，深受廣大農民群眾的歡迎。

　　一、立足常下鄉，“五下鄉”工作機制不斷完善

　　十年來，市委、市政府認真貫徹中央精神，把“五下鄉”工作作為推進農村小康建設的重要措施，擺上重要位置，著眼長遠，建立健全各種機制，逐步把臨時性、分散性、情感性的援助幫扶，變為有組織、有制度、有保障的運轉體系。

　　建立健全協調機制。沒有農民的小康，就沒有全面的小康；沒有農村的現代化，就沒有全面的現代化；農業進步的出路在科技，農村發展的關鍵在人才，農民提高的根本在素質。遵循這一思路，1996年開始，我市按照中央和省委的統一部署，組織開展了文化科技衛生下鄉活動。為確保工作落到實處，成立了以市委副書記為組長、各部門負責人為成員的工作領導小組。每年的“五下鄉”工作，市委、市政府都要主持召開會議，協調有關工作。市委、市人大、市政府、市政協的領導親自參加“五下鄉”活動。2004年、2005年，以市委、市政府名義，從全市文化、科技、衛生、計生、農業等部門抽調200多名文藝工作者、科技工作者、醫療衛生計生服務人員，組成“五下鄉”春節慰問團，分赴全市農村開展慰問活動，市委、市政府領導親自為各慰問團授旗。正是市委市政府領導的高度重視，力度不斷加大，“五下鄉”工作從剛一開始各部門的“單打獨斗”到后來相關部門協同配合、形成合力。十年間，“五下鄉”工作的組織單位由最初的8個發展到現在的宣傳部、文明辦、教育、科技、司法、農業、文化、衛生、計生、晚報、廣電、出版、共青團、婦聯、科協、文聯等16個部門。

　　建立對口幫扶機制。各級各有關部門通過開展建立聯系點、“結對子”等活動，進一步完善了對口幫扶機制。衛生部門制定了系統的對口幫扶規劃，作出了縣級以上醫療衛生單位與農村基層衛生單位定點掛鉤、開展衛生支農的規定，要求凡城市衛生技術人員在晉升中、高級職稱之前，必須到貧困鄉鎮衛生院工作半年以上，幫助和指導農村衛生院開展適宜的醫療技術項目和診療活動。近10年來，共安排580多名衛生技術人員分別進駐四縣（市）農村中心衛生院、鄉鎮衛生院開展工作。實行“隊員當代表、單位作后盾、領導負全責”的目標管理責任制。充分利用衛生下鄉支農人員的傳幫帶作用，有效地促進了鄉鎮衛生院醫療服務水平的提高。1997年，長沙市衛生局被評為全國“三下鄉”先進集體。農業、林業、畜牧等部門也制定了對口幫扶計劃，與基層建立長期的幫扶關系，帶動了貧困地區經濟的發展。

　　建立投入保障機制。十年來，我市“五下鄉”活動的投入，由少到多，由臨時申請到列入財政預算，由政府部門投入到社會各方面投入，有了長足發展。2003年，市委、市政府決定，每年由財政安排100萬元資金，補貼市直三個劇團送戲下鄉。2004年市委、市政府加大補貼力度，每年所安排的專項資金增加到200萬元，同時拓寬領域，由市財政每年安排30萬元，新增送電影下鄉項目。送戲下鄉和送電影下鄉專項經費作為常年經費項目進入財政預算。兩年來，在“政府買單”機制的支持下，長沙花鼓戲劇院、長沙湘劇院和長沙歌舞劇院三個市直院團以及兩支電影隊，共向農村鄉鎮送戲1500多場，送電影500余場，平均每個鄉鎮送戲15場，送電影5場，農民觀眾達200多萬人次，極大地改變了農村文化環境，活躍了農民文化生活。與此同時，各部門也不斷加大資金扶持力度，還通過市場運作積極吸納社會資金，逐步形成了政府投入為主、部門支持為輔、社會籌資為補充的多元投入機制。

　　“五下鄉”工作機制的不斷完善，為農村社會事業的長遠發展注入了活力，也為深入推進社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。

　　二、滿足農民需要，不斷豐富內容，“五下鄉”始終充滿生命力

　　十年來，我市“五下鄉”工作始終注重服務農民多層次、多方面、多樣化的生產生活需要，不斷調整充實內容，拓寬工作領域。

　　把理論、法律政策納入“五下鄉”工作，努力滿足農民群眾多方面的需求。理論部門組織編寫了《農村基層干部教育簡明讀本》等農村實用書籍，贈送理論書籍下鄉；組織理論宣講團下鄉巡回宣講，積極開展群眾性理論普及活動；依托縣（市）、鄉鎮黨校和村民學校等陣地，對農村干部群眾進行理論教育。2005年，市、縣（市）兩級組建形勢教育報告團，成員達200人，深入農村作形勢報告1000多場，受眾達10余萬人。十年來，宣傳普及法律法規220部，累計發放《148釋疑》、《農村基層干部常用法律法規必讀》、《農村居民常用法律法規匯編》等系列普法叢書、資料459.14萬冊。開通12348法律服務熱線，熱心為農民服務。充分利用普法講師團、村民法制夜校等陣地，開展法律法規宣傳教育，180萬接受法制教育，提高了農村干部群眾的法律意識。積極開展農村法律援助，僅“四五”普法五年期間辦理的法律援助案件就達7800起、化解各類矛盾糾紛達14.2萬起。

　　文化下鄉從最初的送書送戲送電影，發展到建文化設施、打造文化品牌。2003年，市委、市政府決定，用三年時間，全面完成農村鄉鎮宣傳文化法制站建設。每個站由市財政補貼2萬元建設資金，縣財政按1：1配套。兩年來，市、縣（市）兩級財政共投入資金1168萬元，于2005年全面完成。扶植農村縣級劇團，形成多層次送戲送電影下鄉的格局。市財政安排資金，為縣級劇團配備下鄉演出專用車，今年分別為望城縣雷鋒藝術團和瀏陽市花鼓戲劇團解決了30萬元。縣級劇團和放映隊將“政府買單，群眾看戲”延伸到村組屋場。去年一年，瀏陽市花鼓戲劇團和望城縣雷鋒藝術團分別演出達310場次和248場次，使“政府買單，群眾看戲”實現了更廣的覆蓋，更細的延伸。實施“千村報欄工程”，2004年至2005年，在全市農村所有集鎮、村興建宣傳閱報欄。為幫助135個貧困村完成宣傳閱報欄建設任務，市委宣傳部從輿論導向經費中專門列支41萬元經費補助貧困村興建宣傳閱報欄。瀏陽市采取市場運作的方式，幫助494個村建起宣傳閱報欄，通過宣傳閱報欄《百姓窗》欄目的形式，及時刊發政策法規、城鄉要聞、醫療保健、農業知識等與“三農”密切相關的信息，2005年就刊出信息30期。寧鄉縣通過與企業合作的方式，把“報欄工程”與“電信村村通工程”結合在一起，幫助全縣392個村建起宣傳閱報欄。

　　科技下鄉從最初的送科技資料、傳授實用技術，發展到培養科技帶頭人、開發致富項目。農業科技部門幫助建立鄉鎮農科教中心和村級科教教學網點，為促進農業科技進步奠定了基礎。共建有鄉鎮農科教中心114所，教學場地13.48萬平方米、示范基地3059畝，配備教師608人，建成村級農科教網點2000多個，配備專兼職農技人員2800人，直接聯系科技示范戶9480戶。利用農村教學資源，舉辦各類實用技術培訓班26000期，培訓農民360萬人次，培養科技示范帶頭人2540人。市科協系統以農函大為主渠道，開展農村實用技術培訓，組織下鄉服務團612支，舉辦科技大集128次，實用技術培訓班2868期，培育科技示范戶3.34萬戶，組建農村技術協會166個，培養農民經紀人285人。寧鄉縣實施“星火科技示范工程”，聘請農林牧專家擔任科技輔導員，開展農民科技知識培訓，培養了一大批懂科技會經營的現代新型農民。實施“雙十雙百”工程（三年內培養10名青年創業標兵、創建10個100畝以上規模型產業結構調整示范基地、培養100名青年科技致富帶頭人、建立100個中小型青年創業基地），起到了很好的示范帶頭和輻射作用。

　　衛生下鄉從最初的送醫送藥送知識，發展到培訓醫務人員、對口幫扶基層醫療衛生單位、推動建立新型農村合作醫療制度。針對農村衛生工作中的薄弱環節，將衛生業務工作與衛生下鄉支農工作緊密結合起來，幫助100多個衛生院進行全面改造。舉辦各類培訓班400期次，為農村免費培訓醫生3200人次。下派巡回醫療隊156支，參加醫療隊的醫務人員1200人次，義診5萬多人次，送醫送藥300多萬元。

　　三、創新方式方法，“五下鄉”越辦越活，影響力不斷擴大

　　十年來，“五下鄉”工作從單項活動到綜合性活動，從集中開展到經常開展，從運用傳統方法到運用現代科技手段，呈現出各具特色、異彩紛呈的局面。

　　計生部門以“婚育新風進萬家”為主題，宣傳科學文明進步的婚育觀念，倡導科學文明健康的生活方式。各級婦聯組織在“五下鄉”工作中，維護婦女兒童合法權益，建立健全農村婦女法律援助網絡，開展“法律教育進家庭”活動。發揮婦女在農業生產中的主力軍作用，啟動農村婦女“無公害農產品種養行動”，引導農村婦女走產業化經營道路。2005年，市婦聯、市衛生局、市人口計生委組織40名醫務工作者，分赴寧鄉縣、瀏陽市為7000多名農村婦女進行免費體檢。

　　共青團組織依托“青年志愿者”、“希望工程”、“青年農民培訓工程”、“青年中心”等品牌工作，豐富“五下鄉”工作內容。十年來，共組織青年志愿者服務隊300多支，利用寒暑假下鄉開展社會實踐活動，參加人數達12000人次。援建50所希望小學，為285所學校改善辦學條件，結對救助貧困學生42505名，下撥2392萬元。實施青年帶頭人培育工程，每年扶持100名農民星火帶頭人、50戶科技示范戶。

　　市文聯組織文藝工作者走出象牙塔，組織著名書畫家到農村為農民現場作畫、寫春聯，兩年來，共為農民送書畫作品2萬余件。

　　響應黨和政府的號召，越來越多的企事業單位和人員參與到“五下鄉”中來。中國聯通長沙分公司斥資300萬元開展了百部電影下鄉、萬幅春聯進農家、農村歌曲戲曲演唱大賽、村姑才藝表演等主題活動。長沙移動通信分公司全程參與2005年“五下鄉”活動，向望城縣白箬鋪鎮贈送資金10萬元。市書報刊協會發揮行業協會作用，動員湖南弘道文化傳播有限公司、湖南萬卷文化有限公司等廣大書報刊經營單位開展捐書送書下鄉活動，十年來，共有200家書報刊單位參加“五下鄉”工作，共捐贈圖書12萬冊，碼洋136萬元。

　　據不完全統計，十年來，為滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，促進農村各項事業的發展，全市共向農村送圖書121.2萬冊，送戲3040場，送電影26560場，科技下鄉56000人次，舉辦科技培訓班6700場，培訓農民112.2萬人次，下鄉醫療隊984支，義務為農民診治92萬人次。

　　植根十年，碩果累累。在各地各部門的努力推動下，在社會各界的積極支持下，“五下鄉”播撒的種子正在長沙廣大農村開出文明之花。

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