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城鄉一體化規劃的研究
一、問題的提出近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問 題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔助性規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的：
（一）、城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
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