行政法之利益論選擇論文

　　一、主流行政法理論基礎概括

　　（一）管理論該理論認為行政法就是管理行政機關和人員的法律,也是行政機關對社會進行管理的法律。該理論實際上從分配實證主義出發,以權力為本位,認為行政機關是權力主體,相對方是義務主體,二者之間的關系是權力義務關系,權力義務不對等是行政法的基本特征,并且以命令和服從為基本模式。這種理論在早期大陸法系國家及前蘇聯和改革開放之前的我國曾較為流行。管理論在特定條件下對社會的穩定和發展曾起過作用。（二）控權論該理論源于英、美國家傳統的政府法治理論，在上世紀80年代被引入,并為一些學者所倡導，該理論強調行政機關享有權力進行管理是一個事實而非法律問題，行政法所能規范的是權力行使的后果,是由于享有權力、運用權力所帶來的法律問題。行政法是對行政權力進行控制而非保障的法律。控權論揭示了近代行政法產生的重要動因，具有重要的現實意義。（三）平衡論該理論是羅豪才教授于上世紀90年代首先提出,該理論主張,為了維護公共利益,必須賦予行政機關必要的權力,并維護這些權力有效的形式,以達到行政的目的;同時必須維護公民的合法權益,強調公民的參與和權力補救,以及對行政的監督,兩個方面都不能偏廢。行政機關與相對方權利和義務的關系中權利義務在總體上應當是平衡的，平衡論作為行政法基礎理論的重要意義在于準確把握法制環節平衡及制約。

　　二、主流行政法理論基礎的缺陷及根源

　　（一）主流行政法理論基礎的缺陷行政法理論基礎的幾種主流觀點從不同的角度揭示和概括了行政法基本理論問題的若干重要方面,但存在缺陷：管理論在市場經濟體制中顯得與整個社會的需要不相適應,政府對社會生活的過分干預,不禁可能使人民無所適從,對市場經濟體制也產生了嚴重的制肘。管理論視行政法為管理工具,不重視保障行政相對方的權利,從根本上不符合民主與法治發展的趨勢；控權論強調的是對行政權利運用的控制，不能起到從根本上改善行政權各種弊端的作用，另一方面控權論在行政權運用中進行制約，過分強調司法審查和行政程序的作用,不重視行政效率,忽視了現代國家中積極行政對行政法的現實要求,脫離了具體的行政法實踐，對行政實踐有一定負面影響；平衡論則一直沒有完全解決行政法的適用范圍問題，因而作為行政法的理論基礎適用性是有限的。（二）主流行政法理論基礎缺陷的根源從最根本上來說法學學科的理論基礎必須是學科的觀念前提，三大理論只解答了行政法某一方面的特征或現象，卻沒有從總體上全面回答行政法的各種特征和現象：控權論提出行政法的主要功能在于控制行政權力；管理論提出行政法的作用在于保障國家行政權的有效行使；平衡論提出行政法融控權與保權于一體，具有雙重作用。但這些只屬于解釋作用的范疇，作為行政法的理論基礎應該是整個行政法理論的基礎，應該能夠用以科學地解釋行政法所具有的各種現象，全面反映行政法各個方面的征，而不能僅僅是用以解答行政法的作用、或范圍、或宗旨等某一方面問題的理論。

　　三、行政法理論基礎之利益論選擇

　　（一）利益論相關的幾個概念利益：好處，一切個人行為，集團行為的動因。利益的形式：有形的，無形的，長遠的，眼前的。利益的范疇：圍繞達到個人或集團的欲求或目的而展開的一切政治的經濟的文化的活動。利益促成了人與人、人與社會、人與自然的種種關系，推動著人類社會朝著利益追求的方向不斷發展。利益作為一切個人、集團行為的動因，行政法的立法、行政法的實施以及行政法的遵守和執行這一系列活動的動因當然也不例外。為了行政法所能帶來的有形的，無形的，長遠的，眼前的利益，統治階級和利益主體積極地通過各種途徑推動行政法的發展，并最終促成了人與人、人與社會、人與自然的種種關系，推動著人類社會朝著利益追求的方向不斷發展。（二）利益論作為行政法理論基礎的原因討論行政法理論基礎首先得弄清行政法的目的是什么，性質是什么?要回答這個問題首先要從行政法所調整的利益關系說起，法律是為了調整一定的利益關系而制定的，而對于利益關系的調整最終是為了維護一定階級或集團的利益。行政法所調整的是行政法律關系，調整行政法律關系是為了維護誰的利益?這是討論行政法理論基礎首先要解決的問題。利益是行為的驅動者，立法也是如此，正是由于行政法的制定，遵守和執行“有利可圖”，才有行政法的制定，遵守和執行，清楚行政法背后的利益，我們才能清楚行政法的立法目的。統治階級往往宣稱本統階級是如何無私，是如何為民。誠然，在領導民眾推翻前一個統治的時候新的統治階級往往付出犧牲，某些時候甚至是超出想象的犧牲。但一旦站穩腳跟，統治者就要考慮如何使統治更加牢固，更加長久，這個時候統治階級所要考慮的便是如何使被統治階級成為順民，從而更好地發展自己的利益。一般而言只要不超出被統治階級的承受范圍統治便可繼續，如何“保權”與“控權”便成為統治階級所要考慮的重大問題，為了“保權”而“控權”成為統治階級理性的選擇，這便是形式主義民主國家發展行政法律的原因，統治階級的利益是行政法的驅動。不論是社會主義還是資本主義，統治階級都強調不能濫用行政權力，因為，行政權力濫用帶來的利益損害是統治階級或統治階級的服務對象所不愿看到的，為了維護利益使得對于統治者權力運用的規范和限制的行政法應運而生。因此利益論作為行政法理論基礎更合適，以此指導行政法實踐和理論也更有益。

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