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農(nóng)工利益訴求的市民化途徑論文
與他們高度同質(zhì)的父輩農(nóng)民工群體相比,存在明顯的代際差異,突出表現(xiàn)在三個方面:
(1)在成長環(huán)境和個性特質(zhì)方面,父輩農(nóng)民工大多出生在五、六十年代,其青春年華主要在農(nóng)村度過,文化水平較低。為增加家庭收入,他們選擇在改革開放后進城務工。新生代農(nóng)民工出生在七、八十年代,他們物質(zhì)生活比較富足、文化水平較高、思維方式靈活、容易接受新生事物,他們在個性特質(zhì)、生活方式、行為習慣、文化觀念等各個方面,與市民比較接近;
(2)在工作態(tài)度、職業(yè)選擇方面,新生代農(nóng)民工有較高的職業(yè)期望:他們除了對自己工作、生活的環(huán)境條件有較高的要求外,還特別重視社會地位、權利維護、休閑娛樂等其它因素。與他們父輩以“養(yǎng)家糊口”為務工目的不同,新生代農(nóng)民工除了“掙錢”,還追求“發(fā)展”,希望實現(xiàn)在城市買房定居,最終過上安穩(wěn)的“市民生活”;
(3)在價值觀念和生活定位方面,與父輩農(nóng)民工群體堅持“根”在農(nóng)村的觀念不同,新生代農(nóng)民工的最終目的,不是要攢錢后“回家養(yǎng)老”,而是想“扎根”城市。他們在生活方式上效仿市民,具有較強的法律意識、維權意識,他們學習新知識、接受新事物的能力和意愿特別強,心態(tài)較為開放,具有強烈的改變自身命運的意愿。
新生代農(nóng)民工群體的利益訴求作為一個擁有1億多人口的特殊社會群體,新生代農(nóng)民工是當前和今后相當長時期內(nèi)中國社會規(guī)模最大的流動勞動力。與父輩農(nóng)民工勞動條件差、勞動報酬低、生活水平艱辛、難以融入城市不同,新生代農(nóng)民工除了戶籍身份以外,與市民有很大的相似性。他們受教育程度高、物質(zhì)和精神追求高、職業(yè)期望值高、工作耐受能力低。
新生代農(nóng)民工在市民化進程中,有清晰的利益訴求:
(1)在權益保障方面:新生代農(nóng)民工經(jīng)常遇到勞動合同簽訂率低,勞動安全、衛(wèi)生條件差,缺乏組織保障、工資克扣、拖欠現(xiàn)象屢禁不止等諸多問題。為此,他們渴望其合法權益得到制度上的保障;
(2)在職業(yè)發(fā)展方面:新生代農(nóng)民工渴望獲得良好的教育、培訓,充實自己的文化知識、法律知識和勞動技能,并以此為基礎,在城市謀得理想的工作,實現(xiàn)其在城市體面生活,最終扎根城市的目的;(3)在融入城市方面:新生代農(nóng)民工,成長、生活在現(xiàn)代信息社會,對外面豐富多彩的世界充滿向往。在城市的工作、生活也讓他們親身體驗了城市的繁華。因此,他們渴望通過自身的努力,實現(xiàn)從農(nóng)民到城市、從農(nóng)民到市民的根本性轉變,最終在城市“扎根”,過上安穩(wěn)、舒適的生活。
新生代農(nóng)民工市民化的困境分析
完成市民化轉變,是多數(shù)新生代農(nóng)民工的共同愿望和奮斗目標。但在現(xiàn)實中,無論是制度層面還非制度層面,都存在諸多的困境和障礙:
(一)制約新生代農(nóng)民工市民化的制度困境首先是土地制度的影響:
(1)不健全的土地產(chǎn)權制度。我國土地所有權歸集體,村民只有土地的使用權和收益權。農(nóng)民即使獲得了較長期限的承包經(jīng)營權,對土地被集體再次分配的擔憂始終存在,他們對土地的生產(chǎn)、經(jīng)營就會缺乏長期規(guī)劃,從而影響土地資源利用的高效化、規(guī)�；⑹袌龌�,進而影響農(nóng)村剩余勞動力的轉移;
(2)不完善的土地流轉制度。一方面,土地產(chǎn)權歸集體,農(nóng)民能轉讓的僅僅是土地的承包經(jīng)營權,而不是所有權,也就難以從土地流轉中獲得較高收益;另一方面,土地流轉市場不成熟,致使土地流轉交易費用過高、交易程序復雜,也是影響土地流轉和農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要因素;
(3)不完善的社會保障制度。在城市社會保障無法覆蓋農(nóng)民群體的情況下,土地成為最后的保障。對于缺乏其它社會保障的農(nóng)民來說,他們十分珍惜手中的土地承包經(jīng)營權,而在退出農(nóng)村、融入城市的過程中,猶豫不決。
其次是戶籍制度的影響,長期、嚴格的城鄉(xiāng)戶籍嚴格區(qū)別的二元格局,以及由此衍生的二元就業(yè)制度、二元教育制度、二元戶籍保障制度等,逐漸成為制約新生代農(nóng)民工市民化的重要障礙:
(1)嚴格的二元戶籍制度,人為地將城鄉(xiāng)人口分割成為兩個極不平等,又很難逾越的社會階層:農(nóng)民無法享受城市的各種社會保障,難以享受與城市居民同等的就業(yè)機會,其子女也難以獲得同樣的入學機會,這些待遇上的差別,成為影響農(nóng)民工市民化的重要因素;
(2)二元戶籍制度在限制農(nóng)村勞動力流動的同時,也造就了巨大的城鄉(xiāng)差距,加劇了勞動力結構性失業(yè),從而限制了經(jīng)濟和社會的均衡、持續(xù)發(fā)展,影響了農(nóng)民工市民化的進程。
再次,從社會保障制度的影響來看,新生代農(nóng)民工渴望融入城市生活,而現(xiàn)行的社會保障制度卻沒有為他們提供合適的空間,他們強烈的市民化意愿也因社會保障的缺失而受到極大的影響:
(1)在城鄉(xiāng)二元格局下,城市居民享有較為完善的社會保障,包括最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等,而農(nóng)村居民基本上只有土地保障,如果移居城市,不僅難以獲得市民的保障待遇,連自身僅有的“土地”保障也將喪失;
(2)從就業(yè)情況來看,進城農(nóng)民工多在建筑、餐飲、娛樂行業(yè)的中小企業(yè)、個體工商戶供職,這些企業(yè)(個體戶)為追求高額利潤,大多不愿意為“臨時”民工繳納各種保險、保障費用,以節(jié)約成本,農(nóng)民工即使工作一輩子,最后定居城市,也難以獲得完善的社會保障安度晚年;
(3)農(nóng)民工群體整體文化素質(zhì)較低,決定了他們的法律意識、社會保障意識相對淡薄,他們在外出務工時,很少簽訂正式的勞動合同。加之重視眼前利益,缺乏長遠意識,他們對參與社會保險持漠視(甚至排斥)態(tài)度,這也影響了農(nóng)民工社會保障體系的建立,影響了農(nóng)民工市民化的進程。
(二)制約新生代農(nóng)民工市民化的非制度因素首先是外部觀念因素的影響。
長期以來,受城鄉(xiāng)二元格局的影響,無論政府、市民、用人單位,對農(nóng)民工“市民化”問題的認識都還處于表層狀態(tài):
(1)政府層面,受地方保護思想的影響,城市政府在制定、出臺相關政策時,傾向于優(yōu)先考慮本地區(qū)居民(市民)的利益,認為農(nóng)民工是“外來的臨時工”,而在權益分配上持排斥態(tài)度;
(2)市民層面,長期的二元格局,培養(yǎng)了城市居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等各方面的優(yōu)越感,對“外來民工”持歧視、排斥態(tài)度,甚至認為外來農(nóng)民工是城市“臟、亂、差”和“高犯罪率、高失業(yè)率”的根源;
(3)用人單位層面,民工“不怕苦、不怕累、不怕臟”,城鄉(xiāng)勞工“同工不同酬”,聘用民工不需要承擔巨額的福利支出,可以達到節(jié)約成本、提高效益的目的;其次是內(nèi)部素質(zhì)因素的影響。農(nóng)民工要想完成“市民化”的根本性轉變,必須具備在城市立足的基本條件,即具備在城市工作、生活的文化知識和勞動技能。
然而,盡管與父輩農(nóng)民工群體相比,新生代農(nóng)民素質(zhì)有較大提升,但與“市民化”的素質(zhì)要求還有差距:他們整體受教育水平、文化素質(zhì)偏低;勞動技術含量低、就業(yè)競爭力和就業(yè)空間有限,這些都影響了他們的市民化進程。尤其在心理、觀念層面,他們渴望融入城市,可261在城市遭遇到“二等公民”的待遇,使他們產(chǎn)生自卑情緒和失落感,進而對城市失去歸屬感和責任感,甚至產(chǎn)生“反市民化”、“反城市化”傾向。
促進新生代農(nóng)民工市民化的對策與出路
一要以法律的形式,強制要求雇主為雇員辦理工商保險，二是建立農(nóng)民工最低生活保障制度,使其獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇�；蛘呓ⅰ肮矂趧印敝贫�,接納進城后暫時失業(yè)的農(nóng)民工就業(yè),以維持其基本的生活支出;三是建立、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。
但是,面向農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度,應針對農(nóng)民工流動性強的特征來設計,而且要符合企業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力,逐漸完成從自愿投保向強制投保的過渡。
非制度層面促進農(nóng)民工市民化的對策首先,要加大人力資本投入,提升農(nóng)民工市民化的能力。農(nóng)民工市民化是一種能力,這種能力的培養(yǎng)和形成,離不開人力資本的投資,而人力資本的投資,需要較長的周期、較多的資金投入。
從提升農(nóng)民工市民化能力的角度考慮,加大人力資本投入,應重點做好三方面的工作:
(1)構建多元化的教育培訓體系,形成政府、行業(yè)、企業(yè)、公民個人的多渠道、多層次、多形式的教育培訓體系;
(2)構建多元化、剛性的資金供給機制。教育、培訓離不開資金投入,農(nóng)民工在自身生存壓力很大的情況下,很難有足夠的能力獨立承擔職業(yè)培訓的全部費用,客觀上要求構建包括政府、企業(yè)、社會、個人在內(nèi)的多元化、剛性的資金供給機制;
(3)整合教育培訓資源,規(guī)范培訓市場秩序。主要是針對培訓機構“散、亂、小”的特征,整合各類教育、培訓資源,開展面向新生代農(nóng)民工的引導性、城市適應性教育,并加強對教育培訓市場的監(jiān)管,以規(guī)范教育、培訓的市場秩序。其次,要加強宣傳引導,提高對農(nóng)民工市民化問題的認識。作為用人單位,要樹立全局意識、長遠意識,在考慮企業(yè)自身經(jīng)濟利益的同時,不能忽視、侵害農(nóng)民工利益,要嚴格按法律、政策的規(guī)定,平等對待農(nóng)民工。
此外,還要通過宣傳、教育,強化對農(nóng)民工自強意識、法律意識、維權意識、市民意識、社會參與意識的培養(yǎng)�？傊�,對于新生代農(nóng)民工的市民化問題,需要各個方面給予更多的支持、更高的熱情,使他們安全、安心、幸福地生活在城市,與市民融為一體,共同參與城市建設,推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
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