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渭南市
2014年2月17日在渭南市第四屆
人民代表大會第六次會議上
渭南市市長 奚正平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見，渭南市。
一、五次會議確定任務完成情況
剛剛過去的一年，是我們面對困難穩中求進、陜西東大門建設取得顯著成績的一年。一年來，在市委的正確領導下，市政府團結依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，開拓創新，真抓實干，全市經濟社會繼續保持平穩較快發展。生產總值完成1349億元，增長12%;財政總收入114.7億元，增長 8.5%，其中地方財政收入65億元，增長18.1%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24164元和7565元，增長10.8%和14.6 %;社會消費品零售總額達到367.2億元，增長15.3%。
(一)在搶抓機遇中持續擴大投資，發展動力顯著增強。260個市級重點項目完成投資1246億元，占年度計劃的103.8%，50個項目建成投產，36個前期項目提前開工，澄城煙廠技改、西石化搬遷等前期工作取得突破性進展。成功舉辦了首屆黃河金三角投資合作交流大會，全年簽約招商引資項目337個，到位資金494.5億元，增長20.3%。全社會固定資產投資完成1467.6億元，增長25.2%。
(二)在平穩增長中推進產業升級，轉型發展步伐加快。現代農業穩步發展。糧食總產211.2萬噸，省級現代農業園區發展到28個，陜西現代畜牧業示范區建設進展順利，“大荔模式”成為全國農資農技雙服務的典范，富平成為全省唯一的國家現代農業示范區改革與建設試點示范縣。工業經濟平穩增長。全市規模以上工業實現總產值1728.5億元、增加值603.3億元。高新區國家級新材料高新技術產業化基地獲得科技部批準，陜煤70萬噸聚烯烴生產線項目進入設備安裝階段，投資60億元的陜化節能技改項目建成投產，投資50億元的經開區申華汽車博展園項目開工建設。新增規模以上工業企業72戶，工業園區建成區面積達到110.9平方公里，入園企業達到924戶。第三產業快速發展。出臺了《關于促進大華山旅游目的地建設的若干意見》，華陰市率先開通旅游免費公交，潼關成為全國第一個景區無門票縣市，華山景區網絡媒體形象評價在全國5A景區中排名第一，全市接待游客2900萬人次，實現旅游綜合收入212億元，增長36.3%。新培育發展限上貿易企業95戶，第三產業實現增加值403.4億元，增長9.6%。金融機構存款余額1522.4億元，貸款余額726.02億元，分別增長13%和16.6%。
(三)在加快城鎮化中推進美麗渭南建設，城鄉面貌深刻變化。中心城市實施建設項目163個,完成投資163.8億元。城市“五縱六橫一環”道路網絡基本形成，供、排水管網覆蓋率分別達到90%和84%。渭河綜合整治堤防工程基本完成，城區段2萬畝河灘全面實施退耕還河還濕地,中心城市“一河兩岸”發展格局初現雛形。10個縣城建成區面積達到176平方公里，城區人口達到148萬人。5個省級重點示范鎮完成投資11.1億元,2個省級文化古鎮和12個市級重點鎮建設全面啟動，建成城市社區168個、農村社區971個。16.8萬農民進城落戶，城鎮化率達到38.13%。堅持將節約的“三公”經費用于環境治理，徹底取締了富平、蒲城土法石灰窯。秦東大地園林化工程成效明顯,完成造林綠化54.8萬畝�！爸挝劢钓病けＰl藍天”行動扎實推進,節能減排各項指標均實現省考目標，市區空氣質量達標天數309天。
(四)在推動科學發展中著力改善民生，人民群眾得到更多實惠。全年財政民生支出224.8億元，占全市財政支出的81.5%。新中心醫院建成投用，市體育中心、市文化藝術中心和市博物館基本建成;實施韋羅高速、國道108改造等交通項目40個，完成投資30.1億元;籌資1802萬元，為816戶失獨家庭發放了一次性補助金;城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高到每人每月70元;新增城鎮就業7.4萬人，勞動力轉移就業130.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.3%;65歲以上老人免費健康體檢40.3萬人，4.5萬農村孕婦免費住院分娩，34.4萬70歲以上老人享受津貼，15萬人享受醫療和臨時救助，新農合參合率和城鎮基本醫療覆蓋面均達到99%;建成各類保障房18918套;34萬城鄉低保人口應保盡保，18.5萬人實現脫貧，33.2萬人飲水安全得到解決;渭南職教集團組建順利，合陽縣“雙高雙普”正式通過省級評估驗收，“學前教育三年行動計劃”圓滿完成;成功承辦了2013賽季全國男子籃球聯賽(NBL)等重大賽事，渭南籍運動員武柳希在全國第十二屆運動會上摘取金牌;公共文化服務“四進”零距工程獲第十屆“中國文化藝術節”項目類群星獎，華陰老腔亮相聯合國教科文組織“中國日”活動和2014中央新春團拜會;安全生產事故起數和死亡人數同比下降56.48%和68.16%，信訪“三無”創建和平安渭南建設深入推進，公眾安全感進一步提升，社會大局和諧穩定。
(五)在解放思想中推進改革開放，發展空間進一步拓寬。食品安全監管體制改革走在全國前列，企業工商登記制度改革在全省率先啟動，“營改增”試點進展順利，組建了4個國有企業集團，完成了12戶商貿企業改制。韓城計劃單列試點進展順利，簡政放權取得階段性成效，下放縣市區經濟管理權限127項，向社會中介組織轉移職能49項。行政事業單位 初見成效，減少財政供養人員553名。對外開放不斷擴大,渭南海關建設進展順利,與西安市政府簽訂了《西渭融合發展戰略合作框架協議》，與韓國龜尾市開展了友好合作交流互訪,與黃河金三角等城市的聯系日益密切。堅持科技引領、人才支撐，與12家高校院所簽定戰略合作協議，全市科技研發投入13.23億元，技術交易額完成6094萬元,專利授權量529件。首次從優秀工人農民中考試錄用公務員27人,先后引進博碩士人才132名,柔性引進院士、專家75名。
(六)在轉變作風中加強自身建設，政府的執行力和公信力明顯提升。省級依法行政示范市創建扎實推進，重大決策群眾聽證、專家咨詢等制度有效落實。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，完善報告工作和聯系溝通機制，人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100%，
資料共享平臺
《渭南市 》(http://www.gydabaoji.com)。嚴格執行中央八項規定，深入開展群眾路線教育實踐活動調研工作，扎實開展紀律作風大整頓再排查和“當好標桿，向我看齊”、電視問政、“向人民報告”等活動。全市“三公”經費下降10.06%，會議費下降26.29%，有力促進了政府系統作風轉變和效能提高。
同時，國防動員、雙擁工作、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業全面進步，監察、審計、統計、氣象、檔案、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新的成績。
各位代表，一年來，在嚴峻挑戰和困難較大的情況下，全市經濟社會發展總體好于預期。主要指標增速均高于全省平均水平，部分指標位居全省前列;食品藥品改革、公共文化服務、環保、地震、體育等多項工作受到國家表彰，群眾滿意度較上年提高了兩個百分點;我市入選全國資源成熟型城市序列，并被確定為國家智慧城市建設試點和公共文化服務體系創建示范區;中心城市成功創建省級文明城市，蒲城、合陽、潼關和大荔進入國家衛生縣城行列，韓城、富平榮獲“全國科技進步考核先進縣”;以反“四風”為重點的干部作風建設扎實推進，成為各級干部干事創業新的動力。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰員、武警的官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市仍處于欠發達地區行列，經濟總量小，結構不夠合理，城鎮化水平、經濟外向度和居民收入低的問題依然突出;去年經濟增長低于預期目標1.5個百分點，財政收入占GDP的比重相對較低;資源環境約束日益趨緊，投資持續高速增長難度增加;市場主體培育還需進一步加強，改善民生與群眾的期待仍有差距;影響社會和諧穩定的因素依然較多，安全事故仍時有發生;少數政府工作人員的作風群眾還不滿意，特別是個別負面典型案件的發生，影響了渭南的對外形象，傷害了渭南人民的感情。對此，我們將采取有效措施切實加以解決，絕不辜負人民群眾的期望。
二、2014年主要工作目標和任務
2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃、加快建設陜西東大門的攻堅之年。雖然當前經濟發展中的不利因素依然較多，我市發展仍然面臨著擴充總量和提升質量的雙重壓力。但國家、我省經濟社會發展基本面長期向好，仍處于重要的戰略機遇期。我市是人口大市，區位優越，基礎資源條件好，城鎮化水平低但潛力巨大，經過多年努力，各縣市區都具備了向更高層次發展的條件。同時，中央全面深化改革、加快推進新型城鎮化、共建絲綢之路經濟帶等戰略部署也為我們帶來了新的重大機遇。我們一定要搶抓機遇，創造機會，努力把各項工作做得更好，使渭南發展的更好更快，讓群眾得到更多實惠。
綜合考慮，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上，地方財政收入增長10%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，城鄉居民收入增長12%和13%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元GDP能耗下降3.8%。
實現上述目標，一定要牢牢把握穩中求進的工作總基調，好中求快，提質增效，形成更加科學的發展思路;一定要堅持項目帶動，強化投資支撐，打造更加突出的發展優勢;一定要深化改革、推進創新，不斷消除體制機制障礙，催生更加強勁的發展活力;一定要注重以人為本、改善民生，傾情傾力為群眾辦實事、做好事、解難題，凝聚更加強大的發展力量，為把渭南打造成面向大中原、融入大西安的關天開放之門、宜居宜業的生態田園新城、產業結構優化升級的東西合作高地、規�；放苹瘶藴驶袌龌默F代農業基地和國際一流的旅游勝地而不懈努力。
(一)以抓項目擴投資為抓手，強化經濟發展支撐
堅持把擴大投資作為加快發展的主要抓手，力爭全社會固定資產投資達到1835億元。
集中推進重大項目。堅持領導包抓、講評觀摩等措施，全力加快280個市級重點項目建設，確保年度完成投資1200億元。做好環境保障，支持西氣東輸三線、神渭輸煤管線、大西鐵路、寧西鐵路復線、渭玉高速等中省項目加快建設。確保黃河雨林上延續建工程主汛期前完工，陽山莊鋼鐵爐料、富平生態水泥上半年投產，陜煤70萬噸烯烴、青島啤酒搬遷一期工程三季度建成，加快蒲白高速等交通重點工程建設，韋羅高速和連霍高速渭南西出入口改造年內竣工。力促澄城煙廠技改、富平熱電聯產、禹門口黃河大橋等年內開工建設，西石化搬遷年內完成項目選址及可研階段任務。
重視項目策劃爭取。準確把握國家投資重點和產業導向，緊盯汽車類項目、化工能源加工項目、資源類深加工項目等，精心策劃重大項目特別是產業投資項目，確保年內策劃重大項目200個以上。完善大項目組建班子、小項目確定專人的工作機制，最大限度地爭取中省政策和資金支持。
切實加大招商力度。緊緊圍繞優勢資源開發、產業鏈條延伸、工業園區發展、高新技術引進等，大力開展招商引資。積極開展央企對接，承接產業轉移，加快引進戰略投資者。注重以商引商，強化駐外辦事機構的招商職能，完善項目跟進和落地服務機制，確保招商引資到位資金達到560億元，利用外資5000萬美元。
著力優化投資環境。堅持把投資環境作為生命線工程來抓。確保市行政服務中心上半年建成投用。全面推行服務承諾、限時辦結等制度，探索推行“負面清單”制度。健全完善制度體系，靠制度管人，用制度管事。牢固樹立“企業家功高、納稅人至上”的理念，下大力氣解決企業和群眾反映強烈的突出問題，堅決查處破壞投資環境的典型案件，確保投資環境從根本上得到改善。
(二)以產業轉型升級為引領，加快推進新型工業化
以高端化、集約化、效益化為方向，著力推進轉型發展，提升產業層次，增強工業競爭實力。
推進產業轉型升級。突出發展新興產業，加快國家級新材料高新技術產業化基地和增材制造(3D打印)培育基地建設,努力將渭南打造成增材制造(3D打印)產業的中試站、孵化器、聚集地。積極支持拓日新能、LED光電產業等穩產促銷，不斷提高戰略性新興產業的比重。加快傳統產業改造升級，著力推動能源化工、有色冶金、裝備制造、食品加工等產業提檔升級。抓住列為全國資源成熟型城市的有利機遇,增強資源型產業可持續發展能力。高度重視建筑業發展,加快培育一批競爭力強的優勢建筑企業,推動房地產市場健康發展,提高建筑業對經濟發展的貢獻。
培育壯大企業群體。繼續落實財政獎勵等扶持政策，促進龍鋼、金鉬、中聯重科、黑貓焦化、陜化等重點骨干企業釋放產能、提質增效。鼓勵引導優勢企業通過重組、并購等方式擴大規模，扶持成長潛力大、發展好的企業做大做強，年內新增規模以上工業企業50家。
大力發展非公經濟。落實扶持政策，放寬市場準入，激發民間投資活力。完善中小企業公共服務平臺功能，加快中小企業孵化基地建設，推動民營經濟快速發展。鼓勵外出成功人士回鄉創業，積極推進全民創業，讓更多的勞動者成為創業者。
做強產業發展平臺。按照產城融合理念，加快工業園區標準廠房、公租房和服務平臺建設，完善功能配套，提升承載能力。落實支持高新區、經開區加快發展若干意見，開展園區托管模式試點，著力提升縣市工業園區發展水平。加大龍頭企業引進力度，強化上下游配套和產品開發，推動鏈條化、集群化發展，力爭園區工業增加值增長20%以上。
強化科技和人才支撐。組建市科技資源統籌中心。整合相關資金，支持重點企業與科研院所聯合建立技術中心或研發機構，申報中省高新技術產業化專項，推動科技創新成果產業化，使渭南成為全省科技成果轉化的承載地。力爭全社會科技研發投入占GDP的比重達到1%以上，建成市級工程技術研究中心10個。積極實施人才強市戰略，大力發展職業教育，加快培養高素質技能型人才和產業工人，著力引進高層次人才、緊缺人才和重點人才，不斷壯大領軍人才隊伍和創新創業團隊。
(三)以人為核心推進城鎮化，打造生態田園新城
堅持以人為本、生態宜居、規劃引領、產業支撐、集約智能、綠色低碳，切實加快新型城鎮化步伐。